各市氣象局，應(yīng)急與減災(zāi)處，省氣象臺、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、省公共氣象服務(wù)中心:
為貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》(安委〔2020〕3號)和中國氣象局《防雷與升放氣球安全專項整治三年行動實施方案》(氣辦發(fā)〔2020〕18號)，安徽省氣象局制定了《安徽省防雷與升放氣球安全專項整治三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
安徽省氣象局
2020年7月27日
安徽省防雷與升放氣球安全專項整治三年行動實施方案
為加強防雷與升放氣球安全專項整治，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》(安委〔2020〕3號)，按照中國氣象局辦公室印發(fā)的《防雷與升放氣球安全專項整治三年行動實施方案》(氣辦發(fā)〔2020〕18號)要求，制定本實施方案。
一、整治目標
通過實施三年行動，完善和落實防雷與升放氣球事故隱患的責(zé)任體系、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進防雷與升放氣球安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動防雷與升放氣球安全形勢持續(xù)向好發(fā)展，到2022年底前，重大防雷與升放氣球安全風(fēng)險明顯減少，事故傷亡人數(shù)量總體顯著下降，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力安全保障。
二、主要任務(wù)
(一)健全安全責(zé)任體系
1.推進《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39號)全面落地。積極推動防雷相關(guān)監(jiān)管單位按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強防雷安全監(jiān)管的通知》(皖政辦秘〔2016〕239號)要求，依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)，落實雷電災(zāi)害防御責(zé)任，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制和地方政府考核評價指標體系。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
2.加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理。按照“誰審批、誰負責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，厘清與住建、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等各專業(yè)部門的許可范圍，明晰各相關(guān)部門防雷監(jiān)管職責(zé)。建立并落實建設(shè)工程防雷安全管理經(jīng)常性工作機制，推動建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制和信息共享機制，強化各部門工作銜接，形成防雷安全監(jiān)管各司其職、部門聯(lián)動、密切配合的工作新格局。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
3.明確和落實安全主體責(zé)任。明確和落實建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。采取有效措施，進一步明確和落實防雷安全重點單位、雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位和升放氣球資質(zhì)單位的主體責(zé)任。指導(dǎo)和督促相關(guān)單位建立健全以法定代表人和實際控制人為第一責(zé)任人的防雷與升放氣球安全責(zé)任制。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
(二)提升風(fēng)險管控能力
4.規(guī)范氣象行政審批。嚴格按照法定權(quán)限、法定程序和審批時限，規(guī)范開展雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收、雷電防護裝置檢測資質(zhì)認定、升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認定和活動審批等行政審批行為。推行一窗受理和網(wǎng)上審批，積極落實國務(wù)院和省政府“放管服”改革的最新要求，采取切實可行的措施優(yōu)化審批流程、精簡申請材料、壓縮審批時間，及時調(diào)整、更新辦事指南。嚴禁隨意增減許可條件，嚴禁以技術(shù)服務(wù)代替行政許可。由氣象主管機構(gòu)委托有關(guān)機構(gòu)開展的雷電防護裝置設(shè)計技術(shù)評價和新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物防雷裝置檢測為受理后技術(shù)服務(wù)，不得向行政相對人收取服務(wù)費用。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
5.雷電災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。根據(jù)我省雷電監(jiān)測歷史資料以及相關(guān)技術(shù)標準劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級，并向社會公布。(責(zé)任單位:省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心)
6.隱患排查。持續(xù)、深入開展防雷與升放氣球安全風(fēng)險和隱患排查整治工作，建立健全隱患自查、自改閉環(huán)管理機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害與升放氣球安全隱患。加強與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)系與合作，動態(tài)更新本行政區(qū)域內(nèi)防雷安全重點單位名錄，建立工作臺賬，實施問題隱患和制度措施清單化管理。(責(zé)任單位:各市氣象局)
7.加強應(yīng)急處置能力。制定完善違禁升放氣球應(yīng)急處置預(yù)案以及雷擊、升放氣球事故應(yīng)急處置預(yù)案。每年要組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位:各市氣象局、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心)
(三)健全法規(guī)標準體系
8.強化法規(guī)和規(guī)范性文件支撐。在地方法規(guī)和規(guī)范性文件制修訂過程中，充分吸收借鑒其他行業(yè)在安全監(jiān)管方面的做法，為強化防雷與升放氣球安全監(jiān)管提供有力的地方法規(guī)和規(guī)范性文件支撐。推動各級氣象主管機構(gòu)出臺有特色、有針對性的規(guī)章制度，解決區(qū)域性安全監(jiān)管的突出問題。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
9.建立完善防雷和升放氣球標準體系。以安全監(jiān)管需求為核心，建立完善防雷與升放氣球標準體系。以需求為導(dǎo)向，鼓勵申報防雷和升放氣球相關(guān)監(jiān)管標準項目。強化標準執(zhí)行與實施監(jiān)督，充分發(fā)揮好標準對防雷與升放氣球安全監(jiān)管的規(guī)范和支撐作用。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
(四)強化監(jiān)管能力建設(shè)
10. 加強氣象執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格按照執(zhí)法程序和內(nèi)容實施執(zhí)法檢查和監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)量和效果。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
11.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，全面運用“雙隨機、一公開”進行重點抽查、專項檢查，提高監(jiān)管效能。積極推動將氣象執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，主動推進與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合檢查，加強部門協(xié)作和聯(lián)動，落實部門溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享。積極主動配合相關(guān)部門建立安全生產(chǎn)不良信用制度，實施失信聯(lián)合懲戒、加大失信約束力度。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
12. 充分發(fā)揮社會組織的作用，組建安徽省防雷協(xié)會，建立和健全防雷行業(yè)規(guī)則和行為規(guī)范，提升防雷行業(yè)自律水平。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心)
(五)加強安全科普宣傳
13.針對防雷與升放氣球安全工作特點，廣泛開展安全科普宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭等“五進”活動，利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等活動，通過印發(fā)宣傳材料、舉辦專題講座、制作播放公益宣傳片等方式，開展有針對性的防雷與升放氣球普法宣傳、安全培訓(xùn)、警示教育，不斷強化相關(guān)企事業(yè)單位以及從業(yè)人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責(zé)任意識、防護意識。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
(六)提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力
14.加強防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。強化雷電監(jiān)測技術(shù)、雷電致災(zāi)機理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護技術(shù)等雷電業(yè)務(wù)研究，建立完善的雷電實時監(jiān)測和短臨預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高雷電災(zāi)害性天氣的預(yù)報準確率和精細化水平，擴大雷電預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，特別是要確保能夠及時精準地把雷電預(yù)警信息發(fā)送給防雷安全重點單位負責(zé)人。(責(zé)任單位:減災(zāi)處、省氣象臺、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、省公共氣象服務(wù)中心、各市氣象局)
15.深入挖掘閃電監(jiān)測資料分析應(yīng)用，加強雷電監(jiān)測資料在重大活動、重要工程保障中的應(yīng)用，根據(jù)需要提供重點區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險評估分析，提高我省防雷保障能力和水平。(責(zé)任單位:省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
16.加強防雷專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，建設(shè)與部門工作職責(zé)相適應(yīng)的高水平、專業(yè)化防雷技術(shù)服務(wù)隊伍，提升防雷安全保障的能力和水平，確保防雷工作質(zhì)量和安全。(責(zé)任單位:省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月)。各責(zé)任單位要根據(jù)實施方案，結(jié)合實際落實計劃，全面啟動防雷與升放氣球安全專項整治工作。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。各市氣象局組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)防雷與升放氣球安全風(fēng)險隱患全面排查，特別是要進一步摸清防雷安全重點單位底數(shù)和安全狀況，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任。
(三)集中攻堅(2021年)。各市氣象局對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大防雷與升放氣球安全隱患的，全面落實跟蹤整治，確保按時整改，達到預(yù)期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年)。各市氣象局在推進防雷與升放氣球安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)防范化解重大防雷與升放氣球安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
各市氣象局要總結(jié)形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報省局政策法規(guī)處。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市氣象局要樹牢安全發(fā)展理念，對防雷與升放氣球安全專項整治進行研究部署，明確各項任務(wù)責(zé)任主體。市、縣氣象局要分級落實組織實施工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，及時研究解決重大防雷與升放氣球安全問題。積極推動相關(guān)部門出臺配套支持政策意見，協(xié)同推進落實。各市氣象局要建立工作專班，定期聽取整治情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務(wù)按步推進、按期完成。
(二)強化示范引領(lǐng)。法規(guī)處要在全面部署推進的基礎(chǔ)上，積極探索符合實際的治理方法、措施以及能復(fù)制、易推廣的工作體系機制，形成典型示范效應(yīng)。堅持一手抓突出風(fēng)險治理，一手抓長效機制建設(shè)，認真總結(jié)專項整治中形成的經(jīng)驗做法，固化提升為防雷與升放氣球管理制度和標準。
(三)強化考核督導(dǎo)。省氣象局將根據(jù)專項整治行動工作計劃和進度安排，適時組織進行督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計劃完成各項重點任務(wù)。
